关于印发《大连市专业技术人才队伍建设

中长期规划（2011—2020年）》的通知

大组发〔2011〕5号

各区市县委组织部、政府人力资源和社会保障局，各开放先导区党工委组织部（党群工作部）、管委会人力资源和社会保障（劳动人事）局，市直单位组织（人事）部门：

根据《专业技术人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》（中组发〔2011〕7号）和《大连市中长期人才发展规划（2010—2020年）》（大委发〔2010〕23号），特制定《大连市专业技术人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》，本规划业经市人才工作协调小组领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共大连市委组织部       大连市人力资源和社会保障局

                                      2011年11月4日

大连市专业技术人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）

为深入实施人才强市战略，努力建设一支高素质的专业技术人才队伍，不断适应我市建设现代化国际城市的需求，根据《专业技术人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》（中组发〔2011〕7号）和《大连市中长期人才发展规划（2010—2020年）》（大委发〔2010〕23号）的总体要求，特制定本规划。

一、规划背景

人才是经济社会发展的第一资源。专业技术人才是人才队伍的重要组成部分，是推动科技进步和经济社会发展的重要力量。加强专业技术人才队伍建设，是加快我市经济发展方式转变，建设现代化国际城市的必然要求。

市委、市政府高度重视我市的专业技术人才队伍建设，通过全面实施人才强市战略，不断强化人才政策体系建设和宏观调控机制，使我市的专业技术人才队伍规模不断扩大，整体素质明显提高，结构布局日趋合理。截至2010年底，全市专业技术人才总量已达51.2万人。其中，两院院士（含双聘院士）42人，享受政府特殊津贴的专家1800余人，国家和辽宁省“百千万人才工程”人选960余人，具有高级职称的专业技术人员7万余人，博士研究生5000余人，高层次专业技术人才队伍初具规模。专业技术人才在我市科技进步和经济社会发展中的作用明显增强，专业技术人才的社会地位明显提升，专业技术人才的成长与发展环境明显改善。虽然我市专业技术人才队伍建设取得了长足进步，但与经济社会发展和建设创新型城市的要求还存在一定差距。主要表现在：自主创新能力不强，高层次拔尖人才和领军人才匮乏，人才结构和布局不尽合理，影响人才成长和发展的体制机制障碍依然存在，等等。

未来10年是我市建设现代化国际城市的重要时期。深入贯彻落实科学发展观，全面推进“三个中心、一个聚集区”建设，充分发挥大连在东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放中的龙头作用和核心地位，要求我们必须充分发挥人才在经济社会发展中的第一资源作用，深入实施人才强市战略，确立人才优先发展的战略布局，加快经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，尽快把人力资源优势转变为人才资源优势，切实为把大连建设成富庶美丽文明的现代化国际城市提供强有力的人才支撑和智力支持。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施人才强市战略，紧紧围绕我市经济社会发展的需求，统筹规划专业技术人才队伍建设；以高层次人才为重点，以能力建设为核心，全面提升专业技术人才队伍的整体水平；以体制机制创新为动力、以作用发挥为根本，努力营造人尽其才、才尽其用的制度环境和发展平台，为把我市建设成为人才强市和现代化国际城市提供坚实的专业技术人才支撑。

当前和今后一个时期，我市专业技术人才队伍建设工作要坚持服务发展，人才优先，以用为本，创新机制，高端引领，强化基层，分类开发，协同推进的基本原则，切实把服务发展作为专业技术人才队伍建设的根本出发点和落脚点，把充分发挥专业技术人才作用作为根本任务，把高层次领军人才作为开发重点，把推进各类专业技术人才持续协调发展作为基础，努力开创我市专业技术人才队伍建设的新局面。

（二）发展目标

我市专业技术人才队伍建设的发展目标是，到2020年，建成一支数量充足、结构优化、素质优良、具有较强的创新力和竞争力的专业技术人才队伍。专业技术人才总量达到125万人左右，从事研究开发的科学家和工程师达到5万人年，每万劳动力中研发人员达到120人年。高级、中级、初级职称专业技术人才比例为15：40：45。在连工作的两院院士（含双聘院士）达到50人以上，引进海外高层次人才200名左右，选拔培养大连市领军人才500名左右。涌现出一批具有全国乃至世界领先水平的科学家和研究团队。全市科学化、法制化的专业技术人才管理体制基本建成，市场机制调节与政府宏观调控相结合的专业技术人才开发机制基本健全，促进专业技术人才成长发展的良好环境基本形成，专业技术人才队伍建设与我市经济、科技、社会实现协调发展。

三、主要任务

为实现我市专业技术人才队伍建设的战略目标，从现在起到2020年，我市专业技术人才队伍建设的主要任务是：

（一）扩大专业技术人才队伍规模。为适应我市经济社会快速发展和经济发展方式转变的需要，必须把扩大规模作为专业技术人才队伍建设的一项重要任务。要坚持引进与自主培养并举的方针，不断创新我市的人才引进政策，进一步确立我市的人才竞争比较优势。坚持以高层次创新创业人才为重点，通过政府推动与市场化运作相结合，进一步加大人才引进力度。要充分发挥我市高等院校比较集中的优势，实行产学研合作培养人才的政策，大力加强专业知识和专门技能培养工作，积极引导更多的高校毕业生成为专业技术人才。要切实根据我市经济结构调整和产业优化升级的需要，重点在装备制造、港航物流、电子信息、金融财会、石油化工、船舶汽车等重点产业和新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，着力培养引进能够掌握核心知识、关键技术的专业技术人才，努力形成一批产业人才高地，使我市成为各类专业人才的重要集聚地。

（二）提升专业技术人才素质能力。为全面提高专业技术人才的创新能力和专业水平，我市专业技术人才队伍建设必须坚持以能力建设为核心，全面推进专业技术人才素质教育，建立经济社会发展对专业技术人才素质能力培养的引导机制。以实施专业技术人才知识更新工程为龙头，大规模开展专业技术人才继续教育活动，完善继续教育的激励和约束机制，整合继续教育资源，大力发展网络和远程教育，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。创新专业技术人才培养模式，鼓励高等院校与科研院所建立创新创业人才培养基地，充分发挥我市重点项目、科研基地在专业技术人才培养中的作用，实行产学研合作培养人才的政策，努力提高专业技术人才培养质量。坚持“请进来”与“走出去”相结合，支持专业技术人才出国留学和进行国际学术技术交流，搭建我市专业技术人才参加国际活动的平台，大力提高专业技术人才的国际化素质。

（三）优化专业技术人才队伍结构。随着我市经济结构、产业结构的转型调整，人才结构的调整和优化也成为我市专业技术人才队伍建设面临的一项重要任务。要紧紧围绕我市经济社会发展重点领域，通过政策引导和市场配置，逐步调整专业技术人才的产业和行业分布，使专业技术人才队伍结构与我市的经济和产业结构相匹配。积极引导专业技术人才向企业集聚，鼓励科研机构和高等院校的科技人员进入市场创新创业，加强企业博士后科研工作站建设，引导高校毕业生到企业就业，不断壮大企业工程技术人才队伍。适应全域城市化发展的需要，统筹推进专业技术人才的区域开发，积极引导专业技术人才向金州新区、普湾新区、保税区、长兴岛和花园口等我市重点发展的区域流动。鼓励各类专业技术人才到农村基层和非公有制经济组织工作，建立专业技术人才面向农村和基层提供技术支持和项目对接服务的绿色通道，支持高校毕业生到非公有制经济组织和各类新社会组织就业。

（四）创新专业技术人才管理体制机制。坚持党管人才原则，充分发挥人力资源和社会保障部门作为政府人才工作综合管理部门的职能作用，有关部门要各司其职、密切配合，广泛动员社会力量参与，建立协同运作的工作机制。加大专业技术人才队伍的宏观调控力度，改革专业技术人才管理方式，建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，发挥市场在专业技术人才配置中的基础性作用。创新专业技术人才管理机制，不断深化事业单位人事制度改革，全面推行人才聘用制度和岗位管理制度，由身份管理向岗位管理转变，优化专业技术人才使用机制；以职业分类为基础，以职业标准为依据，以能力和业绩为导向，推进职称制度和职（执）业资格制度改革，不断优化专业技术人才评价机制；打破人才流动的制度性障碍，鼓励人才“柔性流动”，优化专业技术人才流动机制；实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，健全专业技术人才分配激励机制。

    （五）优化专业技术人才发展环境。建立健全符合用人单位特点的专业技术人才保障机制，建立高级专业技术人才补充保险以及重要人才安全制度。认真贯彻落实知识产权保护制度，切实维护专业技术人才的合法权益。加强财政投入对专业技术人才发展的引导作用，加大对用人单位、社会组织、个人对专业技术人才发展投入的税收减免力度，加大对专业技术人才创新创业活动的融资支持，优化专业技术人才创业环境。加大对优秀专业技术人才的宣传力度，倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚，营造有利于专业技术人才发展的舆论环境。

四、重点举措

为加大政府的宏观调控力度，确保专业技术人才队伍建设目标任务的顺利实施，我市专业技术人才开发工作将重点采取以下政策措施：

（一）创新人才引进政策，加大海内外高层次人才吸引力度。适应我市经济社会发展对人才的需求，不断创新人才引进政策，进一步确立我市人才竞争的政策比较优势，始终保持我市对各类人才的吸引力。坚持以高层次人才为重点，充分运用安家补贴、项目资助等激励性政策，积极吸引海内外高层次人才来连创新创业。坚持以高层次留学人才为重点，进一步加大留学人员引进力度。全面实施鼓励海外人才归国创业工程和海外研发团队引进工程，认真落实《大连市引进海外高层次人才暂行办法》，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的科学家和领军人才来连创新创业。制定鼓励留学人员来连工作和创业的政策措施，认真落实中国留学人员回国创业启动支持计划，进一步加大留学人员创业支持力度，加强留学人员创业园建设，构建企业为主体、市场为导向、产学研结合的留学人员创新创业体系。认真落实海外赤子为国服务行动计划，鼓励和支持留学人员通过兼职、合作研究、来连讲学等各种形式参与我市建设。加强留学人员来连服务体系建设，搭建服务平台，创新服务项目，拓宽服务渠道，探索设立吸引海外人才工作站，为留学人员来连工作和创业提供优质高效的服务。力争到2020年，吸引高层次外国专家3000人次，选拔培养3000名左右在掌握关键技术方面有培养潜质的高级专业技术人才；引进海外高层次人才200名左右，引进留学人员10000名左右，引进科技项目6000项。

（二）完善专家选拔培养制度，大力加强高层次专业技术人才队伍建设。实施领军人才培养工程，有计划地在我市重点产业、行业和部门，选拔一批在自然科学或社会科学领域具有较强的自主创新能力和较大的培养潜力的优秀中青年人才，建立政府、单位、社会和个人共同开发培养的模式，加快培养造就一批能够进入世界科技前沿的知名专家学者，一批在国内各学科领域具有领先水平的专家学者。改革完善政府特殊津贴制度，严格选拔条件，改进评选办法，强化考核激励，实行动态管理。加大青年高层次人才培养力度，认真落实博士后制度，不断扩大我市博士后设站单位规模，积极吸引更多的博士后研究人员，提高博士后培养质量，充分发挥博士后制度在培养青年高层次人才中的载体作用。认真组织实施“百千万人才工程”，不断加强专家梯队建设，壮大我市专家队伍规模，提升我市专业技术人才的水平。力争用10年时间，选拔培养10名院士后备人选，选拔培养500名左右领军人才和1000名左右领军后备人才队伍，使在连工作的两院院士（含双聘院士）达到50名以上，享受政府特殊津贴的专家达到2200名以上，国家和辽宁省“百千万人才工程”人选达到1200名以上，在站博士后研究人员达到1000名以上，形成一支能够引领和支撑我市科学发展的高层次专业技术人才队伍。

（三）完善继续教育制度，全面提升专业技术人才的能力素质。研究制定《大连市专业技术人才知识更新工程实施方案》，切实以实施专业技术人才知识更新工程为龙头，全面推进专业技术人才继续教育工作。紧紧围绕我市经济结构调整、高新技术产业发展和创新性城市建设的需要，以中高级急需紧缺专业技术人才为重点，以新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容，在装备制造、港航物流、电子信息、金融财会、新材料、新能源、生物医药和现代农业等专业技术领域，开展大规模专业技术教育培训工作，每年培训1万名中高级专业技术人才，到2020年累计培训10万名左右，带动30万名专业技术人员通过各种方式接受相关领域的知识更新培训，使广大专业技术人员进一步熟悉掌握本专业的最新科技理论，了解发展动态，及时更新专业知识，全面提高自主创新能力和专业水平。加强专业技术人才继续教育制度建设，完善继续教育公共服务体系，建立健全继续教育网络，依托高等学校、科研院所和其他施教机构，建设50家左右市级以上专业技术人员继续教育基地，为专业技术人才参加继续教育创造有利条件。

（四）深化职称制度改革，提高专业技术人才评价的科学水平。坚持以职业分类为基础，以能力和业绩为导向，完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。按照国家深化职称制度改革的总体思路，统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，规范专业技术人员职业资格准入制度，发展专业技术人员职业水平评价制度，完善专业技术职务任职评价制度。认真做好深化中小学教师职称制度改革工作和工程技术人员等职称系列的改革工作。建立和完善与国际接轨的工程师认证认可制度，提高工程技术人员职业化、国际化水平。进一步完善评审机制，规范评审工作，加强评委会管理，提高评审质量，增强评审工作的科学性和公正性。切实加强专业技术人员资格考试管理工作，确保各项资格考试安全平稳。

（五）深化人事制度改革，完善专业技术人才用人制度。跟进国家事业单位人事制度改革步伐，全面建立实施事业单位工作人员公开招聘制度、聘用制度和岗位管理制度，进一步加强事业单位人事管理法制建设，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点的人事管理制度，充分调动事业单位各类人才的积极性和创造性。深化企业人事制度改革，进一步落实企业用人自主权和人才择业权，鼓励企业运用现代管理理念，创新人才招聘、绩效管理、人才培养和薪酬制度，切实为专业技术人才发挥作用创造良好的用人环境。深化企事业单位分配制度改革，鼓励用人单位制定知识、技术、管理、技能等生产要素参与分配的办法，完善人才激励体系，真正实现一流人才、一流业绩、一流收入。完善专业技术人才生活福利保障制度，支持用人单位为专业技术人才建立补充养老、医疗保险。

（六）完善市场配置机制，促进专业技术人才的合理流动。适应社会主义市场经济体制的需要，充分发挥市场机制在专业技术人才配置上的基础性作用，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。大力发展人力资源服务业，积极培育专业化人力资源服务机构，健全专业化、产业化、国际化的人力资源市场服务体系。进一步破除人才流动的户籍、身份和社会保险关系转移等体制性障碍，畅通人才流动渠道。积极推进政府所属人力资源服务机构管理体制改革，逐步实行公共服务与经营性服务分开。加快建立社会化的人才档案公共管理服务系统。建立人才需求信息定期发布制度，引导各类人才合理流动。

五、组织实施

（一）加强组织领导。在市人才工作协调小组的领导下，市委组织部要发挥牵头抓总作用，市人力资源和社会保障局负责抓好对专业技术人才队伍建设规划实施的统筹协调和落实工作。各区市县（先导区）和各有关部门要以《大连市专业技术人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》为指导，研究制定本地区、本部门贯彻落实的工作计划和实施细则，形成上下贯通、衔接紧密的全市专业技术人才规划实施体系。

（二）实施目标管理。建立规划实施的目标责任制，制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程、重点措施实施办法。层层分解目标任务，明确责任单位、责任部门和责任人，完善落实规划保障措施。建立规划实施的过程跟踪、执行监督、实施反馈、指导调节制度，健全规划实施的中期、末期评估制度，对规划执行情况进行监控和协调，确保规划任务的落实。

（三）强化基础工作。加强规划实施的基础性建设。深入开展人才政策调研和理论研究，积极探索专业技术人才资源开发和管理工作的规律，加强对规划实施和专业技术人才队伍建设的理论指导。加强政策指导，做好规划实施的相关配套政策法规的制定完善工作。加大培训力度，提高专业技术人才工作队伍的政治素质和业务水平。加强统计工作，提高专业技术人才日常管理的信息化水平。

（四）加强宣传引导。大力宣传国家、省、市人才工作的重大战略决策和方针政策，宣传实施规划的重大意义，解读规划的指导思想、目标任务和重点举措，总结规划实施中的典型经验、做法和成效。积极营造全社会关心、支持专业技术人才发展的良好社会环境。